产业强则经济强，产业兴则百业兴。

(相关资料图)

为了抓产业，湖南最近放出一波“大招”。

2月6日，湖南发布《关于打好经济增长主动仗实现经济运行整体好转的若干政策措施》(简称“稳增长20条”)。其中，培育壮大产业动能，政策“含金量”十足。

加强市场主体培育，支持企业技术创新、重点产业发展、“五好”园区建设……一条条干货硬货，助推产业高质量发展。

政策出台有何深意，对产业发展有何影响?

政策解读

侃财君独家采访了省工信、财政、科技、商务等部门，请他们对相关政策进行权威解读。

真金白银“大礼包”

多类市场主体都有份

经济稳增长，主体是企业。“稳增长20条”以更大力度支持市场主体发展壮大。

新增规模工业企业1800家以上，新增百亿企业7家，新增国家级专精特新“小巨人”企业174家、国家制造业单项冠军21个……2022年，我省大力实施市场主体倍增工程、新增规模工业企业行动，市场主体扩量提质，优质企业实现历史性突破。

玻璃面板行业龙头企业蓝思科技落户浏阳经开区。

“稳增长20条”再添一把火。对新晋制造业百强企业、新一代信息技术产业百强企业，新获评的国家制造业单项冠军企业、国家服务型制造示范企业(平台、项目)等，给予资金奖励。尤其是对新获批的国家专精特新重点“小巨人”企业，3年最高可给予600万元奖补支持，额度创历年之最。

新一代信息技术成为赋能企业高质量发展的重要驱动力。今年，我省组织实施“智赋万企”行动。“稳增长20条”明确，数字经济领域的试点示范项目企业、智能制造标杆企业和车间可获得资金奖励。

“让更多企业插上智能化翅膀，提升生产效率和产业竞争力。”省工信厅厅长雷绍业表示，“智赋万企”行动支持打造一批数字领航企业，加快推进规模工业企业实现工业互联网全覆盖。同时，省工信厅将主动作为，确保政策尽快落地见效，为实现全省经济运行整体好转提供有力支撑。

争优创先

园区获得感满满

园区是经济发展主阵地。

自2021年提出建设“五好”园区以来，我省产业聚集度、园区亩均效益稳步提升，园区经济呈现“加力加速、高质高效”的良好势头。

“稳增长20条”支持“五好”园区建设，让园区“优等生”变得更优。比如，省级园区升级为国家级园区，奖补500万元;综合评分在全国和中部地区排名双进位，园区最高可获资金奖励500万元。从省预算内基建投资中，专门安排2000万元，对在“五好”园区建设中表现突出的单位给予奖励。

数据显示，我省园区开放型指标在全国和中部地区排名相对靠后，实际使用外资和进出口总额偏低。“稳增长20条”靶向发力、精准出招，对省级认定的国际政府间合作园区，奖励500万元;对被评为全省“开放十强”的省级以上园区，奖励200万元。

“用真金白银激励园区对标对表，补短板、强弱项，引导园区开放型经济高质量发展。”省商务厅相关负责同志说。

分类施策

重点产业重点支持

经济稳增长，重点在产业。“稳增长20条”分类施策，助力传统优势产业竞争力加快提升，新兴产业加速壮大。

我省工程机械产业规模领先，但产业链配套能力仍有不足。“稳增长20条”对症下药，把吸引省外(含境外)投资作为完善产业链供应链的关键一招，对工程机械等优势产业补链延链项目给予奖励。

在山河工业城里依次摆放的基础装备系列产品。

新能源汽车、电子信息、现代石化等“新三样”产业来势看好，一大批重大项目由省级统筹推进。“稳增长20条”精准配套，提出对推动“新三样”产业发展的重大项目，在财政资金申报、银行贷款、用地、用能等方面予以优先保障。

经济稳增长，创新是关键。支持企业技术创新，“稳增长20条”落在实处。落实企业研发分类奖补政策，对列入省重点高新技术领域的企业，按其较上年度新增享受研发费用加计扣除部分的12%给予补助，奖补比例比一般企业更高。“发挥科技支撑引领作用，2023年争取高新技术产业增加值增长10%以上。”省科技厅副厅长周斌说。

“稳增长20条”首次提出，科技人才类项目经费最高可按20%对个人生活进行补助。据介绍，以往项目经费由项目组所在单位统一管理，必须用于项目研发使用，不能用于个人。新的政策意味着20%的经费可以奖励给个人，这将进一步提高科技创新人才的积极性。

“这次推出的产业支持政策是以往政策的延续和升级，不仅注重量的增长，也聚焦质的提升。”省财政厅二级巡视员沈启秀表示。

作者丨谢卓芳 王铭俊

反响

“抓产业，湖南力度大、措施实”

“稳增长20条”提出培育壮大产业动能，相关政策迅速在园区、企业传开，引发热烈反响。

政策针对性强

发展信心更足

2月9日，“获批国家‘小巨人’企业，湖南最高奖600万元”这一话题，登上了微博热搜。湖南金阳烯碳新材料有限公司董事长刘建忠格外开心。

加强市场主体培育，是“稳增长20条”的着力点之一。国家专精特新重点“小巨人”企业、制造业单项冠军、服务型制造示范企业、新一代信息技术产业百强企业等，都有机会拿到真金白银“大礼包”。

金阳烯碳在碳基材料、石墨烯材料领域深耕10余年，2022年升级为国家专精特新“小巨人”企业。

“小巨人”撑起大创新。刘建忠表示，“稳增长20条”政策针对性强、支持力度大，让企业发展信心更足，也将引导更多中小企业勇当创新主力，走专精特新发展路子。

“制造+服务”，推动制造业向价值链高端迈进。中轻长泰(长沙)智能科技股份有限公司副总经理屈辉现表示，发展服务型制造业，企业在数字化平台建设、专业人才支撑等方面的投入不少，奖励资金可直接为企业减负，引导制造业与服务业融合发展迸发新动能。

“湖南‘稳增长20条’政策抓住了重点!”中央财经大学中国互联网经济研究院副院长、教授欧阳日辉一直关注湖南数字经济发展。他认为，政策通过奖励试点示范项目、标杆企业和应用场景，将资金匹配到国家战略方向的企业和项目，也向社会发出强烈导向信号，从而更加精准地助推湖南数字经济发展。

减少后顾之忧

激发创新活力

“稳增长20条”以超大力度支持企业技术创新。

中车智行科技有限公司主营智能轨道快运系统，该系统为自主研发、全球首创。公司2022年度营业收入5亿元，研发投入5400万元，超过当年营业收入10%。

中车智轨“出海”首交付

公司财务总监周剑算了一笔账：按照企业研发分类奖补政策，公司可申报研发奖补232万元。“奖补资金投入企业新一轮技术研发，形成产业快速发展的良性循环。”周剑说。

湖南国重智联工程机械研究院有限公司承担了我省制造业关键产品“揭榜挂帅”项目，全力突破工程机械高速高压液压柱塞马达关键技术，产品已进入试制阶段。公司总经理袁振表示，在“稳增长20条”支持下，企业将加快技术攻关步伐，确保产业链供应链安全稳定，助力提升我省产业创新发展水平与核心竞争力。

如何让人才创新积极性得到最大发挥?“稳增长20条”明确，科技创新人才项目经费最高可按20%对个人生活进行补助。

“湖南真正将科技人才放在极其重要的位置。”在中冶长天国际工程有限责任公司从事技术研发的杨本涛说，科研是一个循序渐进的过程，青年科技工作者难免有经济负担。新的政策可以让科研人员减少后顾之忧，更加坚定地用“十年磨一剑”的毅力来做科研。

做强做优做大

努力进位争先

2月8日，山河智能价值1.2亿元的200多台套产品从长沙、湘潭发往全国各地及海外市场。

“刚立春，‘及时雨’就来了。”山河智能副总经理龙居文仔细研读“稳增长20条”，支持工程机械等重点产业发展的利好政策让他印象深刻、拍手叫好。

在望城经开区，湖南德赛电池储能电芯项目一期建设现场，成片厂房拔地而起。该项目计划投资75亿元，全面达产后年产值预计可达120亿元。

“抓产业，湖南力度大、措施实。来湘投资，我们很安心、更有信心。”湖南德赛电池有限公司执行副总裁孔祥鹏表示，“稳增长20条”出台，有利于进一步优化营商环境，持续增强湖南发展动能。将扎根湖南，做强做优做大产业，助力长沙打造千亿级先进储能材料产业集群。

园区是产业主战场。“真金白银、真材实料、真心实意，‘稳增长20条’为园区和企业发展注入‘强心剂’!”沅江高新区党工委书记李选才说，把沅江船舶制造作出特色，把中联重科搅拌车沅江产业园做强做大，把“辣妹子食品”打造为中国辣椒第一股……锚定目标，大干快上，让好政策发挥出好效果。

全力“拼经济”，岳阳绿色化工高新区产业项目建设开足马力。“政策鼓舞人心，努力进位争先。”岳阳市云溪区委副书记、岳阳绿色化工高新区党工委书记刘勇表示，将坚持“一张蓝图绘到底”，保持“一刻也不能停、一步也不能等、一天也误不起”的状态，加大己内酰胺产业链搬迁与升级转型发展等项目建设力度，全力推进园区高质量发展。

作者丨曹娴 尹虹 王铭俊 邢玲 周磊

专家点评

汇聚合力，畅通经济循环

实体经济是我国发展的本钱，是构筑未来发展战略优势的重要支撑。党的二十大报告提出，要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上。实体经济兴则国富民强，实体经济运行出现困难，则会直接影响经济社会发展中长期目标的实现。实体经济的微观基础是企业，所以全力帮扶实体经济的落脚点就是对企业的帮扶，重点是为广大中小微企业纾困。

近年来，受新冠疫情冲击，企业盈利空间受到了来自供需两方面的挤压。部分中小微企业承压，不得不减员降本。于消费者而言，在对未来就业、收入等方面预期下行的背景下，其消费欲望会受到压制。这些负面冲击最终将聚焦在市场主体上，进而削弱实体经济中生产、投资、消费等活动的活跃程度。这种情况在短期内难以单纯依靠市场机制扭转，应当充分发挥我国制度优势和宏观调控的经验，通过有效市场和有为政府的合力来畅通经济循环，帮助企业尽快走出困境。

目前来看，湖南结合本省实体经济运行面临的实际情形，有针对性地出台金融、财税、就业、用能等帮扶政策，通过增信贷额度、降融资成本来缓解企业资金压力，通过财政补贴和降税费来降低企业当期运营成本，通过降低用工成本来保障用工，同时组织劳动力市场的供需对接来拉动就业，通过能源保供和物流系统优化来保障企业生产活动正常运行，可以说是多措并举。因此，善于从供需双侧发力，改善企业运行的微观环境，是提振市场信心，畅通内循环，推动经济运行整体趋稳、好转的重要抓手。

(作者：胡麒牧 中钢经济研究院首席研究员)